和平研究

共同发展推动南南合作进入2.0时代

作者:范磊 来源:观点中国 2016-09-08 08:59 我要评论 (条)

寻找共识建立互信中美关系系列分析之三十四 范磊 察哈尔学会研究员,山东省社会稳定研究中心研究员 在不久前的联合国发展峰会演讲中,国家主席习近平明确指出,为了支持发展中

“寻找共识建立互信”中美关系系列分析之三十四
范磊   察哈尔学会研究员,山东省社会稳定研究中心研究员
 
在不久前的联合国发展峰会演讲中,国家主席习近平明确指出,为了支持发展中国家积极落实2015年后发展议程,中国将设立南南合作援助基金,首期提供20亿美元,并将继续增加对有关最不发达国家的投资,力争在2030年达到120亿美元。中国有“授人以鱼不如授人以渔”的古训,而此次提出设置援助基金是新的时代背景下,中国勇于承担国际发展责任,推动对外援助能力和层次提升的重要举措。
 
15年前,联合国提出了八项“千年发展目标”,其中包括消灭极端贫穷与饥饿、普及小学教育、促进两性平等并赋予妇女权力、降低儿童死亡率、对抗艾滋病毒以及全球合作促进发展等八项内容。2015年是联合国千年发展目标完成的最后期限,在过去的15年中联合国与全球各国一道为全人类的发展与和平进行了积极的探索和努力,在今年7月份联合国发布的千年发展目标最终报告称,这是有史以来最为成功的脱贫运动。但是,我们也看到,当今世界依然存在发展失衡的困境,“我们既为11亿人民脱贫而深受鼓舞,也为8亿多人仍在挨饿而深为担忧。”
 
由饥饿引发的战乱、冲突与不平等严重影响了人类社会发展的脚步。当前世界依然不太平,与人类历史上的冲突大多发生在国家之间不同,当前世界上很大比例的冲突都是发生在国家内部,尤其是最贫穷的国家内部或者与他们有关。不论是部族冲突、恐怖主义,还是跨国犯罪、难民问题等等,都不难发现贫困的影子。这也就意味着,贫穷与冲突之间有着某种正相关,正如18世纪的法国哲学家狄德罗所指出的,人类若想实现和平与自由,就必须让世界变得富足和正义。换言之,饥饿与贫穷已经成为人类社会和平发展、公平正义的根本威胁。
 
根除贫困,缔造和平,让人类生活的更体面和有尊严,唯有发展才是解决之道。以中国为例,自改革开放以来的30多年时间里,从解决全国人民的温饱问题直到现在小康社会的初步建成,中国让世界上最庞大的人口群体实现了整体的脱贫,可以说这是中国对世界发展的最大贡献。目前,中国的贫困人口减少了4.39亿,基本实现了千年发展目标,这一目标的实现不仅让国人摆脱了饥饿的困扰,造福于国民,同时也有力地参与和助力了全球发展进程,大大提升了中国的国际形象。
 
中国并没有将发展局限在国内,而是让自身的发展成果更多的惠及世界。在过去的60多年中共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助,派遣了60多万援助人员,其中700多名中国好儿女为他国发展献出了宝贵生命。中国政府和人民积极参与国际发展合作,甚至在本国经济状况并不乐观的时期也没有放弃对世界上最不发达国家的援助。中国一直是南南合作的重要参与者,在推动广大发展中国家摆脱贫困的进程中扮演了积极的角色。
 
在携手广大发展中国家共同发展的进程中,对中国自身而言也是难得的发展机遇;同时,鉴于历史上中国对外援助曾经出现过的教训,在接下来的共同发展与合作共赢中,中国依然面临着不可避免的挑战。所以,有必要理清并协调好几个关系。
 
第一,处理好对外援助和国内发展的关系。简言之,就是要树立对外援助的正确义利观。2013年3月习近平主席访问非洲时曾经明确提出要“在外交工作中坚持正确的义利观”,做到义利兼顾,合作共赢。对外援助首先要以确保国内的良性发展为基本前提,或者说对外援助并不影响提升本国国民福利,更不能阻碍本国发展。当前,有部分国家以为中国现在“人傻钱多”,公开要求中国为其失败的经济买单。这种思路代表了一部分国家的心态,既有悖于中国的发展与外交理念,也说明了当前我们的对外援助所给人造成的假象已经严重偏离了中国提供对外援助的初衷。当前,中国提出共同发展的对外援助观,目的就在于使中国的对外援助与国内发展实现有机的衔接,做到理性援助,实现道义与利益的平衡。
 
第二,处理好援助和发展的关系。中国以往的援助往往是以“输血”作为主要选项,甚至时常为了某种政治需要而不惜代价,这也就不难理解为什么会有部分国家对中国的援助产生依赖性。当前,中国提出设立南南合作援助基金,推动共同发展的目的,就在于从以往到“输血”式援助升级到“造血”式援助。本届联合国发展峰会提出了2015年后发展议程,强调世界各国要共同应对挑战,彻底摆脱贫穷与饥饿威胁,最终实现人类的均衡发展、可持续发展和包容性增长,持续增进人类的共同利益。要实现这一议程,需要的是所有国家的共同发展,唯有发展才是解决贫困的最终渠道。而“发展归根到底要靠本国自身努力”,国际社会的援助有助于为本国发展提供动力,但却并不是根本选项。
 
第三,处理好部署和落实的关系。如习近平主席所说,“一分部署,九分落实。”这是中国在新的阶段对待发展问题的务实态度。行胜于言,中国历来就有注重实践的传统,在60多年的对外援助历史进程中,中国以负责任大国的姿态承担了力所能及的世界发展义务。相反,有些发达国家却往往口惠而实不至,计划做的漂亮,但是一路实施下来,却往往让受援国“竹篮打水一场空”,这不是负责任的国家应有的担当。不论是对外援助,还是更广范围内的共同发展议程,关键在落实,务必做到善始善终。
 
如今,习近平主席提出设立南南合作援助基金,并“以此为新起点,与广大发展中国家共同走出一条公平、开放、全面、创新的发展之路,努力实现各国共同发展。”可以说,这个新起点将意味着南南合作框架下的中国对外援助从1.0时代开始迈向2.0时代。新的时代注重的是共同发展,而不是某一个国家的发展,要实现发展机会的均等和公平。正如中国所倡导的“一带一路”倡议一样,目的旨在使所有参与或者受益于该援助基金的国家能够融入到共同的发展进程中,实现“共同现代化”的目标。
 
原稿首发于中国网观点中国:http://opinion.china.com.cn/opinion_89_138789.html。
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