星洲政治

新加坡国会是一个怎样的存在?

作者:范磊 来源:瀛寰治略 2016-09-08 13:28 我要评论 (条)

新加坡国会是新加坡的立法机关,目前是第13届国会,共有92个议席,其中民选议员89个,非选区议员3个(自1990年以来还会额外设置9个官委议员)。89个民选议席中,人民行动党有80个席

新加坡国会是新加坡的立法机关,目前是第13届国会,共有92个议席,其中民选议员89个,非选区议员3个(自1990年以来还会额外设置9个官委议员)。89个民选议席中,人民行动党有80个席位,占有绝对优势,自1959年以来一直是新加坡的执政党。工人党有6个民选席位,是目前国会唯一的反对党,此外还有3名非选区议员。新加坡的国会没有上院下院之分,实行的是一院制议会民主制,目前是五年任期,最近的一次大选是2015年全国大选(提前大选)。本次大选中人民行动党以69.9%平均得票率胜出,工人党以微弱优势守住了阿裕尼集选区,其他反对党全军覆没。现任国会议长为哈莉玛女士(Mdm Halimah Yacob),于2013年1月受委接任因婚外情辞职的柏默(Michael Palmer)前议长至今,是新加坡首位女性议长。
 
作为新加坡国家立法机构的国会在休会期间公众可以参观,复会期间也是向公众开放的。不论你是新加坡居民,还是外国游客,只要你在新加坡属于合法居留,那么你出示有效证件后就可以进入这个国家的权力中心去旁听。旁听时对着装会有基本的要求,男士不要穿拖鞋、短裤和没有领的衬衫等,女士则不要穿超短裙、拖鞋以及露出肩膀的衣装等。规定虽然如此,不过偶尔也会发现有不合要求者也被许可进入,甚至有个别议员也会穿露出肩膀的裙装,大概总是没有那样严格,不过保险起见,还是遵守一点好。整个登记和旁听过程也非常简单,开放程度非常高,这一点对于很多国家来说,几乎是不可能的。具体来说,程序是这样的:
 
首先在国会侧门进行安检,安保人员都非常友善,有不明白的问题他们都会为你详细解答。如果你有携带的背包、通讯工具、摄像工具等都不准带入,个人拍照是不允许的,这时就需要存包。存包时,自备20分的零钱两枚,算是存包费,如果忘记带零钱,在安检处可以兑换,非常人性化。接下来就可以径直往里走,进入登记区了,在这里出示有效证件,相关工作人员会为你换座位卡,然后凭卡进入旁听,此处会提供当天国会辩论的相关材料。登记时有公众区和非公众区之分,具体区别进去以后就看到了。然后拿到卡进行二次安检,这次是真正的安检,要扫描,比较严格。可以携带纸张等进入记录,这一点比较好。
 
二次安检之后会有工作人员引导你乘坐电梯到达三楼,然后顺指示路标前行以后,进行第三次安检,虽然说是严格的安检,其实他们对于公众也给予了充分的信任,每道安检时工作人员的友善让人感受不到一点压力。安检合格,进入就是国会辩论区了。走廊里会有工作人员告诉你应该如何做,比如要时刻佩戴座位卡、不能说话喧哗、不可睡觉、不可将脚搭在前方玻璃板上等等,然后就是礼仪方面的注意事项,进入时如果国会辩论已经开始,首先要向议长鞠躬,提前退场时也要这样做。这不仅是对公众的要求,议员也是如此。开幕/入场、闭幕/离场、中场休息等等都要求遵守这一礼仪,因为这彰显着对其国家权力神圣性的尊重。
 
整个国会大厅呈长方形格局,前方是议长席,议长席背后是新加坡的国徽,然后议长席下方是书记员等坐席,在议长对面大厅的另一头应该是贵宾旁听席,这是我猜测的,因为那里是不设玻璃板的,国内外的贵宾或者特别邀请的人士可以进入到那里近距离观摩和旁听,感受最真的气氛。
 
不论是在议员席还是旁听席的座椅上,都有同声传译的耳机,提供英语、华语、马来亚、淡米尔语四种官方语言的同声传译,所以不必担心议员发言时听不懂的情况出现。有趣的是,有时候议员发言还会和译员互动,比如笔者前去旁听时曾注意到林瑞生演讲时较为频繁切换英语和华语,让译员有些忙乱,林议员意识到后便以微笑表示歉意。如果感觉议员背对你看不见他的正面,没问题,辩论席位上方都有大屏幕特写镜头。一般只有前排的议员才会用到中间的发言席,座次不在第一排的议员在他们所在的坐席附近一般也都有发言的话筒,不必长途跋涉走到前排,当然第一排的大多数都不是普通议员,要么是执政党的部长,要么是其他高级别官员或者反对党的党魁;总理、副总理等皆在第一排。
 
玻璃幕墙将公众席位与大厅隔开,辩论开始时会有扩音器,也可以佩戴座椅上的同声传译耳机。反对党议员、非选区议员和官位议员都在议长的左侧,执政党议员也分布在这一侧,座次是固定的。其中工人党秘书长刘程强的坐席在第一排中间;李光耀生前的坐席在第一排偏右的位置。执政党议员、政府部长、总理和副总理等,李显龙的坐席在议长右侧第一排中间,与对面刘程强议员面对面。其中两侧的入口议员都可以使用,但是开幕和闭幕时议长和权杖只能从后方的入口进入或者退出。
 

 
将国会对公众甚至是外国公众开放,体现了新加坡政府的自信和对政治透明化、公开化原则的秉持,当然这也是诸多类似议会民主制国家所采取的让选民感受其代议士是否真正替他们说话、代表民众呼声的有效途径。除了一般性的对公众开放旁听意外,国会还会和学校等机构合作,以这种方式推动公民教育,让学生和其他公众切实感受国会的氛围。在旁听期间,就曾看到有多间中学组织学生前来旁听,相信这种直观的教育方式要比他们从书本上“尽信书”要来的生动多彩的多了。而曾经被称作“市长班”的南洋理工大学公共管理硕士(MPA)项目也会组织学员观摩国会辩论或者深度参观国会大厦。
 
有很多人认为新加坡是带有浓厚威权色彩的非民主社会,事实上新加坡不论是在制度设计还是运作等多方面都是典型的议会制民主国家。如果你去旁听国会的话,更会有深刻的体会。反对党议员与执政党之间的唇枪舌剑定会让你不虚此行,即使是执政的人民行动党内部也存在不同的意见,同为人民行动党议员,有的议员却经常会针对政府在政策制定和执行等方面存在的问题进行尖锐的抨击。国会里不同声音的存在,这不仅不会影响政府的行政能力,而且正是多了这一份监督,可以督促其少犯错误,执政能力和行政效率也会得到大大的提升,这也是执政的人民行动党领袖、高级官员以及议员所共同持有的观点认知。
 
一般每月月初是新加坡国会复会的日子(除了休会月份),如果想感受新加坡的政治味道,不妨留意国会网站及时更新的复会时间和相关信息,新加坡国会网站:www.parl.gov.sg 。关于新加坡政治和民主的丰富信息也可以在该网站获取,同时国会也有纪念品商店,文具、公仔、小饰品等多种制作精美的小物件可供选择,旁听之余,买一件作为纪念也是不错的。
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